文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(h大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好ǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平(píng)主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现较(jiào)大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好)加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计(jì)后续青年(nián)失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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